当前位置:w88官方网站手机版 > w88官方网站手机版 > 检察日报:“借调政治学”背后的权力任性

检察日报:“借调政治学”背后的权力任性

文章作者:w88官方网站手机版 上传时间:2019-11-17

  检察日报5月18日讯说到借调,这恐怕是中国人事管理中最为独特的现象了,它原本是为了解决借入单位人手不够,或者一些专业性人才缺乏问题,而从其他单位寻求外援临时借入人员的做法,但在实践中,借调反映出的人事管理混乱问题及其中的“政治学”却值得我们深思。   从人事管理的角度来看,借调其实是一个不可避免的现象。借入单位总会遇到一些临时性人手短缺的情况,尤其是因临时任务的增长,或专业的人手不够时,借调就会发生,比如,北京为开好奥运会,2001年成立的组委会就是从各单位借调了部分人员。一般来说,正常的借调,其基本的要求是“借”和“临时性”。所谓“借”,是说人员只借来,其人事关系保留在原单位,工资一般也由原单位出;所谓“临时性”,是说相关工作任务具有临时性,一旦借入单位的工作任务完成后,相关人员就应回到原来单位。然而,长期以来,实践中的借调却并非完全如此,比如,并非完全因临时性或专业性工作的需要,而是因为上级或主管部门的指令而借调;该工作任务长期性存在,借期满后人员轮换;也有的人借机调上去了;等等,这些有关借调的政治学令人关注。   所谓借调政治学,是说借调已不因工作的需要而产生,而是围绕权力的一场游戏。实践中,借调往往是借调到上面。上级或主管部门,如教育行政部门向高校,之所以愿意借调,主要是借调可以解决单位人手紧张的问题,相关人员帮着干活,还不用自己承担相关编制和工资,而且下级部门一定把素质相对较好的人员送上来,何乐而不为?因此,出现长期借调,轮流借调的现象也就不足为怪了。借出单位虽然因人员借出,人手紧张,负担加重,但出于与上级和主管部门搞好关系的考虑,也愿意借出,再说“兵来将挡,水来土掩”,也可通过其他办法来解决自己人手不足的问题。当然,借调也属于员工才能发展计划的一部分,可以让员工接触不同单位的工作,增长见闻。员工会在指定时间派往借调单位,并在借调期后返回原任单位工作。另外,借调对借调人员也充满着“诱惑”:一来能够被上级借调,说明本身素质过硬;二来与上级更多的机会接触,回来提拔的可能性增大,甚至可能借机上调不再回来。   借调政治学使参与借调的三方都从中获利,但这样的借调造成的却是人事管理制度的混乱,反映的是权力的任性。其实,借人单位若人手长期不够,完全可以增加编制保证工作的正常开展,而不应通过借调来解决,这样的借调本质上是权力的任性;而借出单位的人员长期被借调或轮流借调,说明该人员原来的岗位并不是很有必要设置,就应当缩减该编制。前些年,行政机关大部制改革,很多岗位缩减,人员离开,但不久后,就出现“借调”风潮,而且越来越正常化了。这说明此轮改革缩编不彻底,政府的职能没有转变,工作还在,编制不够时,就伸手向下级或被管理对象要人。这也与我国长期以来政府机构改革中“精简,膨胀;再精简,再膨胀”现象是一致的,背后都反映出权力运行的不规范。

  新华社北京6月25日新媒体专电 近期,记者在贵州、河南、福建、黑龙江等地下乡采访时,一些基层干部表示:上级部门连续借调骨干,基层“失血”严重,很多工作难以开展。而且,人事关系错配引起单位内部不团结,助长“求人办事”等不正之风。   在网络上,记者也注意到不少网友反映,有的地方部门或单位存在频繁借调、违规借调等现象,讲述个人在借调中进退维谷、有苦难言的尴尬遭遇,持续引发关注和热议。新华社“中国网事”记者就此展开了调查。

2007年,25岁的张成被“借”到了某省直一局机关上班。日前,张成所在的单位正在清退“编外”人员,因为是借调的,所以他成为了其所在单位100多号被清退人员中的一分子。 一个省直机关,一次清退的人员就达100多号,确实令人震惊;另一方面,该单位能够主动清理,甚至是将已经在此工作6年的“老职工”也清退,坚决贯彻落实中央精神,壮士断腕的决心和勇气可嘉。干部借调,是一个普遍现象,上至中央部委,下至县市机关,各级各地都有;也是一个老大难的问题,历史悠久,解决起来如“割韭菜”,如“野火烧不尽”,至今没有得到根本解决。因此,清理借调干部歪风应更坚决一些,要治标,更要治本。 法治社会,对公民来说,意味着“法无禁止即自由”,而对公权来说,则意味着“法无授权不可为”。之所以必须坚决清理干部借调歪风,首先就是因为干部借调没有法律依据,我国公务员法规定的公务员交流方式只有调任、转任和挂职锻炼三种,没有借调;在中组部的《深化干部人事制度改革纲要》中,也没有关于借调的说明。于法无据的借调,不仅造成了实质上的“吃空饷”,而且由于借调的工作内容不属于被借调单位的职责范围,也靠不上“因公外出”,严格按照公务员法的规定,应该是被辞退的对象。 正因为借调于法无据,现实中也只有上级借,没有平级借、下级借,所以借调在帮助上级部门承担了一部分工作任务的同时,也带来了一系列的负面影响,至少有这样一些问题:一是满怀期望去借调,挖空心思留下来或者回来后晋升,于是腐败现象伴随其中;二是层层借调,让编制管理打了折扣,不仅造成了机构臃肿、人浮于事,也增加了行政成本;三是影响依法公平行政和严格问责,一些事情处理的过程中,会有意向借调人员和借调人员单位倾斜,出了问题,往往就将责任推向借调的人员,由于借调的人员不属于编制公务员,结束借调也就不了了之。 借调的问题很多,但为何借调这种事情又有顽强的生命力呢?原因主要在于两个方面,一个方面,是上级机关掌握资源过多、权力过大,下级机关或单位之所以愿意送人去借调,要么是怕得罪上级部门,要么是企图建立关系有所图,变相的“跑部钱进”;另一方面,在于上级部门由于编制所限,往往“事多人少”,一些处室,除了领导,要么没有兵,要么一两个兵,领导源于“官本位”思想,不愿干具体的活,不愿加班加点,于是乐于借调免费劳动力来当“苦工”。另外,有些个人怀着一些不可告人的目的,千方百计寻求上借。 一刀切地清理借调人员,可能难以从根本上解决这一痼疾。要真正解决借调这一老大难,还得从政府改革入手,一是要准确界定各级政府部门的职能,不能随意扩大职能,避免“事多”的问题;二是要根据职能清单科学确定编制,以事设岗,以岗定人,对“人少”的问题要切实有效地加以解决;三是要真正建立“能进能出”的机制,对有人但又不能胜任职位的编制人员尽快退出,以便补充新鲜血液,将事情做好;四是规范政府服务购买,对阶段性工作,现有人手确实忙不过来的,可以采取购买劳务的形式来解决。

来函说走就走 基层单位有苦难言

  借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式,原本是为了解决单位人手不足或专业性人才缺乏问题,但现实中借调“频繁、太随意”,甚至催生失序、失范借调等现象:时间越来越长、形式花样百出、变相违规借调。使得被借调者进退两难,基层“失血”。   记者在贵州省黔南布衣族苗族自治州某县采访时,一乡镇党政办主任曾先后2次、共9个月被借调到县委办任职。“会象征性发一个函、走个程序,下级单位哪敢拒绝?”这位主任还透露,现在上面下文,不能再在乡镇、科局“搞借调”,而是换了说法,叫抽调跟班学习。“换汤不换药,称呼不同而已。”   在贵州省铜仁市,一位县电视台人员也抱怨,单位有人被长期借到省级卫视工作,“搞得我们一个人干几个人的活。”其他不少地方的基层干部也向记者反映,仍然存在着大学生村官不在村,而是坐在乡镇办公室的情况。“毕业考过来,板凳没坐热,人就走了。”   在不少基层人士眼中,借调大多是在拼关系,获得机会本身就意味着迎来了升迁希望,而能不能留下更是至关重要。不少人以过来人身份说:“‘非关系户’要想留在上级单位,除了具备足够能力、付出巨大努力,时机和运气也很重要。所以大部分人都是折腾半天,最后借而不调。”   在互联网上,一些网友也讲出了借调人员的无奈与焦虑。有人反映,“我们单位领导小孩在基层就待了半年就被借调到县,后来留下来。而其他人,从哪儿来回哪儿去。”不少人比喻“借调”犹如拉磨驴前方挂着一根胡萝卜,看得到而得不到,只能一直熬下去。

本文由w88官方网站手机版发布于w88官方网站手机版,转载请注明出处:检察日报:“借调政治学”背后的权力任性

关键词: